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关于防止快递个人隐私泄漏的建议的提案的答复

隐私 时间:2018-04-28 浏览:
个人信息安全问题随着网络骗术花样翻新逐步走入了人们的视野,继山东徐玉玉因近万学费被骗走猝死,引发广泛关注后,个人信息被泄露再度成为舆论焦点。但有信息使用之处,即有信息泄露发生,信息贩卖的骗子如同苍蝇一般,紧盯着信息使用过程中的“鸡蛋缝”。而随

个人信息安全问题随着网络骗术花样翻新逐步走入了人们的视野,继山东徐玉玉因近万学费被骗走猝死,引发广泛关注后,个人信息被泄露再度成为舆论焦点。但有信息使用之处,即有信息泄露发生,信息贩卖的骗子如同苍蝇一般,紧盯着信息使用过程中的“鸡蛋缝”。而随着人们生活质量的提高,网购成为大家生活中不可缺少的一部分,特别是从2016年3月份各省相继实行寄快递实名制登记后,个人信息的泄漏又多了一条途径,而快递公司的迅速发展壮大也使一些监管条例出现了严重的滞后性,快递单成为“泄密单”,让人们担忧的快递信息安全问题进入大众视野。

二、存在问题

1、一线快递人员流动性大,且大部分法律意识淡薄,没有意识到出卖个人信息是一种违法行为。

2、快递公司特别是一些小快递内部没有相关监管机制,导致一些内部技术性工作人员利用工作之便,将数据从系统导出进行贩卖。

3、在一些县城由于业务量不大,一些小快递准入门槛低,往往是和实体门店相结合,代为收发快递,导致鱼龙混杂。信息泄漏风险加大。

4、快递信息泄露追责难度大,信息收集过后会一级一级上传,任何一级都有可能发生信息泄露,即便是对于公安机关,这个调查难度也非常大,更不用说公民个人了,导致违法成本降低,使一大部分人存在侥幸心理。

5、快递的旧面单在营业网点签收后,大部分网点都没有做到由快递总公司回收,在监管部门监督下统一销毁。而是随手丢弃,造成了一部分信息的无意泄漏。而实行实名制登记后,快递公司更没有明确规定登记本保存时间和销毁方式,为信息的泄漏提供了便利。

三、解决建议

1、加大追责力度,按《快递市场管理办法》严格执行,即快递企业和从业人员不得违法泄露在从事快递服务过程中知悉的用户信息,违反规定的,对快递企业处5000元以上、30000元以下罚款;对直接责任人员处1000元以上、5000元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。并对泄漏人实行责任终身制。

2、明确快递单和实名制寄件登记本的保存时间和保存办法,责任到人,并指定专门机构在登记后统一销毁,便于在发生信息泄漏查清真相。追究相关人员责任,从而加大泄漏人的违法成本。

3、提高快递网点准入门槛,尽量拥有相对稳定的人员结构。

4、快递公司进行信息泄漏相关法律知识普及培训,提高员工法律意识,逐步消除侥幸意识,达到从源头上治理。

关于市政协十四届一次会议第244号提案的答复

尊敬的夏云燕委员:

您好。您提出的“关于防止快递个人隐私泄露的建议提案”收悉。我们认真研究后,现答复如下:

一、您的这一提案提的很好,切中问题要害,个人信息安全问题日益受到人们关注,随着电子商务和网络购物的高速发展,快递业务量也逐年快速增长,2016年,全国快递业务量超过300亿件,我市快递业务量也达到974.38万件,快递投递量更是超过4500万件,个人快递服务信息安全问题值得高度关注。作为全市邮政行业监管机构,对于您对快递业的关注表示感谢,尤其您的提案是我局组建以来收到的第一份政协提案,我局高度重视,认真对待。

二、关于您反映快递行业目前面临的相关情况和问题需要给您说明的是:

1.关于快递行业准入门槛低问题。

国家对快递业务实行经营许可制度。《中华人民共和国邮政法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等法律法规均作出了明确规定,并限定了许可条件和审批程序,许可审批工作分别由国家邮政局和省级邮政管理机构负责,分支机构备案工作由省级以下邮政监管机构负责。

需要说明的是快递末端网点问题,为贯彻落实国发[2015]61号等国务院有关文件要求,促进快递服务便捷惠民,深入推进简政放权,国家邮政局于2016年出台了《快递末端网点备案登记实施办法(试行)》(规范性文件),对经营快递业务的企业及其分支机构在社区、乡镇、学校等区域,直接设立的或者委托各类商业机构、服务组织、管理部门等提供快递末端服务的,具有固定场所、设施的网点,按照快递末端网点进行备案,但由于缺乏上位法依据,后暂停执行。今年7月下旬,国务院法制办对外发布《快递暂行条例(征求意见稿)》,向社会公开征求意见,其中第十七条明确提到“经营快递业务的企业及其分支机构开办的快递末端网点无需办理营业执照,只需自开办之日起20日内向所在地邮政管理部门备案。”对于末端网点,属于事后备案,无法事先核准。第三十八条,规定“开办快递末端网点未向所在地邮政管理部门备案;可以处1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上5万元以下的罚款,并可以责令停业整顿。”若该条款最终保留,将对规范快递末端网点提供法理依据,将有利于规范快递末端网点的管理。

近几年,我局持续组织开展快递市场清理整顿专项行动,通过集中约谈省市级企业负责人、下发整改通知书、依法立案查处违法违规企业等方式,督导企业严格履行快递业务经营许可备案手续。2017年以来,我局坚持从严审查,依法驳回龙邦、喜来、全一、建华等快递品牌的备案申请;依法对顺丰、德邦、京东、天天、品骏等5家快递品牌上级总部许可企业,以及中通、申通、圆通、韵达、优速、军子等快递品牌市级企业下发整改通知,责令限期整改各自在经营秩序方面存在的问题,履行许可备案手续;对屡教不改的顺丰非法设立分支机构和天天非法委托经营行为出重拳、用重点,分别给予罚款3万元和2.5万元行政处罚!对喜来快递超地域范围经营的违法行为给予了罚款5千元行政处罚。

2.关于快递从业人员法律意识淡薄的问题。

由于快递行业属于劳动密集型低端服务性行业,从业人员素质普遍偏低,且由于行业利润单薄,基层网点效益和从业人员工资福利差,人员流动性较大,此类问题在行业内较为普遍。

国家邮政局出台的《快递业务经营许可管理办法》,将满足一定比例的通过资格认定的快递业务员(同城不低于30%,省内不低于40%,跨省不低于40%)作为申请快递业务经营许可的条件之一,配套出台了《快递业务员职业技能鉴定办法(试行)》,但是对初级、中级、高级快递业务员职业技能鉴定和考试要求从业时间需满足1年、5年、6年以上,故该办法无法作为从业准入依据。并且,为落实中央关于简政放权的有关要求,国家邮政局2016年优化快递经营许可行政审批工作,不再将持证人员比例作为限制条件。市局组建以来,每年都按要求组织快递从业人员参加考试,累计超过800人次参加,今年参考人员达到254人。

《安全生产法》、《山西省安全生产条例》明确规定,安全生产主体责任是企业,必须要加强安全管理和投入。《邮政行业安全监督管理办法》第二十三条明确规定,企业应当落实岗前安全培训制度,强化对从业人员安全生产知识和技能的教育、培训。我局成立以来,每年利用都“安全生产月”、安全大检查、日常工作会议培训等多种途径开展安全法律法规宣传,2014年,专门组织编写印发了《邮政业法律法规、部门规章及规范性文件汇编》,免费发放给企业和分支机构一线人员。但是,从日常检查来看,确实存在企业主体责任落实不到位的情况,尤其是中小企业和基层网点普遍重利益轻安全、重经营轻管理。我局也在逐步加大执法检查力度,今年专门下发了《关于进一步强化寄递企业落实主体责任工作的通知》,要求各许可、备案企业认真履行安全生产法定责任和义务,加大安全投入,强化安全管理,切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”。今年,立案查处了军子市公司和韵达天镇分公司未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训的违法行为,分别被处以罚款5000元和3000元的行政处罚。